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今年以来，襄阳市应急管理综合执法支队深入贯彻落实习近平法治思想，积极探索从刚性监管向精准服务、柔性引导的深刻转型，近期依法对某化工企业作出不予行政处罚决定。该案成为襄阳市应急管理系统首例严格适用“无主观过错不予处罚”条款的标杆案例，也是襄阳市响应国务院“严格规范涉企行政检查”和应急管理部《裁量权基准》新规、优化法治化营商环境的生动实践。
专业核查厘清真相，免罚有据彰显法治精度
2024年底，安全生产工作考核组在某化工企业发现“有毒气体使用车间未在屋顶设置报警器”问题线索。2025年1月，市应急管理执法支队依法立案调查。执法人员并未简单“以罚代管”，而是深入现场，细致勘察车间结构——该半敞开式厂房拥有贯穿通道形成穿堂风，顶部高达6米，通风良好。企业已在泄漏点附近规范设置3处低位报警器，专业机构报告亦证实屋顶非必须安装点。
刀刃向内主动转型，柔性执法优化发展环境
调查中，企业迅速响应：次日即在屋顶加装2处报警器，并组织全厂隐患大排查、开展专项培训。支队深入核查发现，该企业不仅是国家级“小巨人”和省级“金种子”企业，更建立了健全的安全管理体系：配备8名注册安全工程师，每年安全投入超千万，常态化开展风险辨识和应急演练，岗位“四知卡”管理严格。
“企业无主观过错、整改迅速且未造成危害后果，符合法定免罚条件。”案件主办人员介绍。支队严格依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条及《应急管理行政裁量权基准暂行规定》第十六条，并落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》中“包容审慎”原则，开创性作出不予处罚决定。
企业安全部长指着车间新装的报警器介绍：“虽然专家论证屋顶可不安装，但我们收到整改通知后连夜加装两台设备，同步完成全厂同类隐患排查。柔性执法给了企业自我修正空间，我们更要主动把安全防线筑得更牢！”
探索“襄阳经验”，为高质量发展注入法治动能
“这笔‘免罚单’比罚款更有分量！”该企业分管安全的副总经理在约谈中感慨道，“执法支队没有简单‘一罚了之’，而是带我们吃透国家标准。这既纠正了认知偏差，更让我们体会到法治的精确与温度。”
此案是支队践行国家、省、市规范涉企执法有关要求和优化发展环境部署的关键一步。支队负责人表示：“我们创新建立‘专家论证＋企业自辩’双重核查机制，将‘举一反三式整改’作为重要裁量因素，目的就是避免‘一刀切’，让执法既有力度，更有温度。”
首张“免罚单”背后，是襄阳市应急执法系统刀刃向内的改革决心。未来，支队将继续深化“服务型执法”模式，以法治护航企业安全发展，为襄阳打造更优发展环境贡献应急力量。
原文地址：http://yjt.hubei.gov.cn/fbjd/dtyw/gddt/202506/t20250609_5684557.shtml
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