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为破解区级应急执法监管力量薄弱、专业能力不足等难题，今年以来，西宁市应急管理局创新推行 “市级骨干下沉、市区联动共治” 执法监管模式，累计选派24名市级执法人员分批次下沉至城东、城中、城西、城北主城四区，推动执法监管力量向区级倾斜，为全市应急综合行政执法工作注入新活力。
下沉工作“三精准”，筑牢安全防线。一是精准派员。每季度选派8名政治过硬、经验丰富的市级执法骨干，按照 “一区双人、季度轮换” 模式进驻主城四区应急管理局。下沉执法人员中，60%为近年来参与重大行政处罚和一般生产安全事故调查的业务骨干。二是精准赋责。聚焦编制年度监督检查计划、事故隐患闭环管理等重点工作，明确下沉执法人员事故隐患排查治理、双向告知反馈、将普法融入监督检查全过程、发挥传帮带作用等“七项核心职责”，确保下沉执法人员各项工作有目标、有方向。三是精准监督。推行“双轨制”监督机制。在主城四区应急管理局公示栏公示下沉执法人员姓名、联系方式及监督电话，主动接受监督。同时，市应急管理局会同党组织纪检委员每月对下沉执法人员工作纪律、任务落实等情况进行不定期现场抽查，重点检查是否存在不作为、乱作为或超出职责范围承担工作的情况，督促下沉执法人员正确履职。
创新实践“三融合”，打造监管样板。一是“专业+属地”推动能力融合。下沉执法人员结合业务特长，向区监管人员开展 “传帮带”培训指导6场（次）。日常监管过程中，下沉执法人员向区监管人员讲解监督检查工作流程、检查重点、方法技巧，逐步提高区监管人员业务水平，事故隐患的闭环管理、双向告知制度的落实等工作开展得更加规范、有效，实现区级监管能力新突破。二是“制度+技术”推动管理融合。制定《西宁市应急管理综合行政执法下沉人员管理办法》，要求下沉执法人员每周向市应急管理局报送《下沉执法人员周考勤表》和记录发现的事故隐患、整改情况、传帮带成效等主要内容的《工作周记》。要求严格执行市应急管理局《行政执法全过程记录制度》，必须配备执法记录仪记录监管全过程，并对记录的声像资料进行整理编号存储。三是“激励+约束”推动效率融合。建立“三挂钩”考核体系，将季度考核结果与年底评优、职称晋升、岗位调整相挂钩。季度末，主城四区应急管理局结合下沉执法人员现实表现，从隐患整改率、普法宣传效果等4个方面对下沉执法人员进行评分并确定考核等次。考核结果为“优秀”且在下沉期间推动重大隐患整改、指导区应急管理局查处典型违法案件或创新监管方法的，作为年度考核“优秀”等次和职称晋升的重要参考。考核结果为“不合格”的，作为岗位调整的重要依据。同时，要求严格落实行政执法检查“五个严禁”“八个不得”，不能以监督检查名义干扰生产经营单位正常生产经营，或在事故调查、隐患整改中徇私枉法，或为违法生产经营单位“打招呼”“开绿灯”。
实践成效“三提升”，激活监管末梢。一是监管效能提升。下沉执法人员指导主城四区应急管理局编制年度检查计划4份，检查计划精准测算执法检查频次、方式和生产经营单位数量，避免多头检查、重复检查。协助主城四区应急管理局检查生产经营单位187家，发现并督促整改各类事故隐患569项，整改率达98%。立案查处违法行为10起。问题线索双向告知17起，实现市区安全生产违法问题线索移送、查办、反馈高效衔接。二是执法规范提升。下沉执法人员严格落实市应急管理局《行政处罚案件办理时限制度》，指导区监管人员掌握检查案卷制作规范，确保监督检查严格按照办理时限推进。三是企业本质安全提升。下沉执法人员会同区监管人员深入主城四区重点生产经营单位开展普法宣传，重点聚焦生产经营单位主要负责人落实安全生产责任，进行有针对性的法律法规宣传，提高生产经营单位主要负责人安全意识。普法宣传覆盖220人次，生产经营单位自主整改隐患的数量显著提高。
通过执法力量下沉，市区两级应急管理部门形成了较强工作合力，监管成效显著提升。下一步，市应急管理局将持续深化执法力量下沉工作，不断优化工作机制，积极推行“执法+服务”理念，实现执法与服务有机结合，为生产经营单位提供安全管理咨询、隐患整改指导等服务，帮助生产经营单位提升安全生产水平，为全市安全生产形势持续稳定向好提供坚实保障。
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